机构改革之铁路改革

铁道部撤销不裁员 员工称穿铁路制服很骄傲

 

铁道部长盛光祖针对大部制改革表态

 

铁路不裁员票价市场定

 

机构改革之铁路改革

 

昨天，备受瞩目的第六轮国务院机构改革方案摘下面纱，不出此前众多猜测所料，铁路系统将实现政企分开。昨天，当铁道部现任部长盛光祖再次出现在人民大会堂时，就成为众多媒体追逐的对象。

 

盛光祖表示，铁道部虽然将被撤销，但铁路职工不存在安置问题，也不会裁员。铁路票价一直偏低，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。而对于自己成为“末代铁道部长”，盛光祖反复强调：“我服从需要，服从组织安排。”

 

 

谈改革影响

 

统一规划形成合力

 

对于大部制改革对交通运输方面的影响，盛光祖认为，改革是对中国的各种交通运输方式进行规划和整合，各部门发挥各自优势，更好发展。

 

盛光祖说，改革后，包括铁路、公路、民航、水路等各种运输方式，经过统一规划，能够形成合力，我国的综合交通运输能力会有很大提高。而对于铁路本身而言，改革使铁路系统在中国交通运输体系当中，能发挥出更大优势，得到更好的发展。

 

盛光祖还认为，铁道部政企分开后，铁路还可以得到更大的发展空间，提供更适应市场、更适应百姓需要的好的服务。

 

 

“这几天已经有好几拨人到铁道部合影了。我们站里几个同事也打算调班以后过来呢，没想到铁道部就这么没了，心里空落落的。”在北京某火车站基层工作的老张是位铁路系统的老员工。老张说，改革消息一出，铁路人就有种种猜测。怎么合并？怎么改革？而最关心的仍是改革后的待遇、编制问题。“这上百万人都要养家糊口呢，我们赞成改革，但希望通过改革，我们的待遇、工资能更好。”老张说。

 

 

按照方案，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。

 

来自多个渠道的声音认为，随着体制的根本性变化，现有的铁路融资模式很可能难以持续。一方面，企业化的中国铁路总公司能否继续保有以往的“政府信用”；另一方面，银行对于铁路系统的贷款也将重新定价，铁路系统可能也会出现发债成本高和融资难的问题。这就要求未来中国铁路必须用更大的改革吸引民间和地方资金“入场”。

 

余健尔说，长期以来，地方和民间资金不是不想进，而是不敢进。“铁老大说了算”，财务上无法融入，“地方国企还好说，民企根本不愿意投入资金”，铁道部的撤并重组为此奠定了基础。

 

“浙江省有条金温铁路，安全上由铁道部监督管理，运营则完全是现代企业制度。还有沪杭高铁浙江段，浙江省和铁道部共同投资，铁道部运营。前者年客运量1200万人次，收入8个亿，利润2个亿；后者年客运量3500万人次，收入15个亿，利润8000万。一条线路等级、客运量远低于高铁的路线，利润是高铁的2.5倍。换句话说，只要机制完善，资金是愿意进来的。”余健尔说。

 

专家观点

 

“把政府、企业职能分开，这是很好的改革设计。”中国铁道科学研究院首席研究员黄强说。中国铁道科学研究院主任研究员李和平则表示，铁道部职工是欢迎改革的。

 

但是面对此前铁路出现的种种问题，专家们均表示，改革还需更完善的细则。

 

全国政协委员、中国铁建[5.69 0.89% 资金 研报]股份有限公司总裁赵广发表示，管理体制的变化不会对企业经营造成影响。国有铁路建设企业面临激烈市场竞争是必然的，企业会遵循市场规律发展下去。“目前我们公司员工总数在30万人左右，员工收入增幅基本和经济增速保持一致。未来随着业务的拓展，人员还会扩大。”

 

这也正是全国人大代表、铁路专家王梦恕担忧的，全国11个铁路局200万铁路职工的安置问题需要特别关注。

 

而对于铁路融资，虽然全国政协委员、郑州铁路局党委书记杨建祥表示，未来铁路投融资体制改革一定会拓宽融资来源，创新融资方式，多渠道筹集建设资金，才能确保完成铁路建设规划目标。但王梦恕认为：“现在不是准入不准入的问题，而是人家愿不愿意来的问题，要大规模引入社会资本进入铁路建设，在改革后，还需要有一个比较完善的投资收益机制。”

 

据了解，在大部制改革方案公布的昨天下午，铁道部已组织开展讨论细化方案。方案给了一个整体规划，具体细节还在探讨。

 

黄强认为，负债问题要先解决。

 

李和平表示，票价部分，哪部分是公益性的、哪部分是经营性的、如何区分、政府要补贴多少，都是细化方案里要涉及的问题。黄强建议，可以仿照“阶梯电价”的方法来规划铁路票价。

 

“最重要的是，不管怎么改革，安全方面必须得到根本性的保障。”李和平说。